農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開展病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的通知
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)
政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》要求，建立完善病死豬無害化處理監(jiān)管與
保險(xiǎn)惠農(nóng)政策雙贏的長效機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)決定組織開展病死豬無害化處理
與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、試點(diǎn)工作目標(biāo)
針對當(dāng)前病死豬無害化處理監(jiān)管難度大、生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋率還不夠高、兩者尚未有效銜接
等問題，通過開展試點(diǎn)，探索形成“政府監(jiān)管、財(cái)政支持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死豬無害
化處理市場化運(yùn)行機(jī)制，在試點(diǎn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)病死豬無害化處理全覆蓋、生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)全覆蓋和全
程信息化管理，逐步帶動(dòng)全國建立高效銜接、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保
障水平，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、試點(diǎn)時(shí)間及試點(diǎn)縣要求
試點(diǎn)工作自2021至2023年，試點(diǎn)期3年。以生豬主產(chǎn)省為重點(diǎn)，按照自愿申報(bào)原則，遴選部
分病死豬無害化處理和生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)較好的生豬調(diào)出大縣開展試點(diǎn)。試點(diǎn)縣集中處理體
系需覆蓋大縣全域，具備進(jìn)行病死豬無害化處理和生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)信息化聯(lián)動(dòng)管理的基礎(chǔ)。
三、試點(diǎn)工作主要任務(wù)
（一）開展全覆蓋式生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)。試點(diǎn)縣所在省份確定本省份能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)條款
主要內(nèi)容，將從活仔起各階段生豬全部納入保險(xiǎn)和保費(fèi)補(bǔ)助范圍，推動(dòng)將全部生豬養(yǎng)殖場戶納入
保險(xiǎn)范圍。堅(jiān)持保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本目的，統(tǒng)籌考慮保險(xiǎn)經(jīng)營規(guī)律，明確投保條件，準(zhǔn)確界定保險(xiǎn)
責(zé)任范圍。建立生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓的便捷辦理通道，避免出現(xiàn)銷售仔豬、二次育肥豬等重復(fù)投保
現(xiàn)象。
?。ǘ╅_展全覆蓋式無害化處理。試點(diǎn)縣完善病死畜禽無害化處理體系，優(yōu)化無害化處理場
布局，規(guī)定病死豬無害化處理具體要求，確保集中處理覆蓋全域。落實(shí)病死豬無害化處理屬地管
理責(zé)任，健全完善病死豬無害化處理報(bào)告制度。落實(shí)養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任，對規(guī)模養(yǎng)殖場，督
促其記錄每日生豬發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、無害化處理數(shù)量和方式等情況，定期向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主
管部門報(bào)告；對規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶），加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，確保病死豬全部收集處理。提升無
害化處理場、收集站點(diǎn)規(guī)范化水平，加強(qiáng)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等各環(huán)節(jié)臺(tái)賬管理。
?。ㄈ╅_展信息化聯(lián)動(dòng)管理。試點(diǎn)縣在省級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)下建立統(tǒng)一的病死豬無害化處理和
保險(xiǎn)理賠報(bào)告、登記、查勘、死因認(rèn)定等配套制度，全面銜接無害化處理和保險(xiǎn)理賠工作。依照
“先處理后理賠”原則，將病死豬無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，對不能確認(rèn)已經(jīng)無害化
處理的病死豬，不予進(jìn)行保險(xiǎn)理賠。試點(diǎn)縣使用全國病死畜禽無害化處理信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)病
死豬無害化處理和保險(xiǎn)全流程信息化辦理，加強(qiáng)與農(nóng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)合作，逐步探索行業(yè)
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)基本數(shù)據(jù)、出險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)、病死豬無害化處理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
?。ㄋ模╅_展政策打包支持。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助政策，積極引導(dǎo)地方
擴(kuò)大病死畜禽集中無害化處理覆蓋率。通過中央預(yù)算內(nèi)投資渠道積極支持試點(diǎn)縣專業(yè)集中無害化
處理場提檔升級(jí)。試點(diǎn)縣及所在省份、地市按規(guī)定統(tǒng)籌畜牧獸醫(yī)、財(cái)政支農(nóng)、政策保險(xiǎn)等領(lǐng)域政
策資金，支持試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣做好生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)與相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)病
死豬無害化處理和生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)推進(jìn)情況，可統(tǒng)籌使用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等，用于縣級(jí)財(cái)政
保費(fèi)補(bǔ)助和病死豬無害化處理補(bǔ)助支出。
四、試點(diǎn)工作有關(guān)要求
（一）組織申報(bào)。試點(diǎn)采取縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門聯(lián)合申報(bào)形式，縣級(jí)編制
試點(diǎn)工作方案（編制要點(diǎn)見附件），報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門審核。省級(jí)審核后
，于2021年7月31日前將本省份各申報(bào)縣試點(diǎn)工作方案一并報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)
。
（二）備案審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)共同組織專家對試點(diǎn)方案進(jìn)行備案審查，
不符合要求的不予納入試點(diǎn)范圍。
?。ㄈ┙M織實(shí)施。各試點(diǎn)縣要高度重視試點(diǎn)工作，成立試點(diǎn)工作小組，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)同
推進(jìn)的良好工作機(jī)制，組織做好任務(wù)分工和進(jìn)度安排，積極協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中存在的困難和問題，
推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展。鼓勵(lì)建立定期會(huì)商研判等工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)縣所在省
份應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和政策支持。試點(diǎn)期內(nèi)，每年1月31日前以省份為單位報(bào)送上年度各
試點(diǎn)縣工作總結(jié)及當(dāng)年重點(diǎn)工作安排，總結(jié)應(yīng)對照試點(diǎn)方案逐一梳理進(jìn)展、成效、問題和建議，
并說明年度生豬養(yǎng)殖、死亡、處理情況，保險(xiǎn)覆蓋率、投保及賠付等情況，無害化處理企業(yè)建設(shè)
和運(yùn)行情況，聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況，信息化管理實(shí)踐情況等。
附件：病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作方案編制要點(diǎn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 銀保監(jiān)會(huì)辦公廳
2021年6月18日
附件
病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作方案編制要點(diǎn)
一、試點(diǎn)工作簡介
簡述試點(diǎn)工作方案編制依據(jù)、主要內(nèi)容、總體目標(biāo)、試點(diǎn)期及分階段目標(biāo)等。
二、試點(diǎn)必要性和可行性
結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)目標(biāo)，說明開展試點(diǎn)工作的必要性和可行性。
三、試點(diǎn)工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)
（一）試點(diǎn)目標(biāo)。提出試點(diǎn)工作總體目標(biāo)、分階段目標(biāo)等，應(yīng)有可量化指標(biāo)。
?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)。針對通知要求，逐項(xiàng)明確落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)的具體舉措、推進(jìn)路徑等，說明推
動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地的有關(guān)政策保障等情況，明確試點(diǎn)工作階段步驟、進(jìn)度計(jì)劃安排等。
主要內(nèi)容至少應(yīng)包括：確定符合農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營條件的具體試點(diǎn)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，研究確定的保險(xiǎn)條
款主要內(nèi)容、保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)金額、保費(fèi)及保險(xiǎn)期限、賠償方式及標(biāo)準(zhǔn)等。確定生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)轉(zhuǎn)
讓辦法和辦理流程。經(jīng)省政府同意后印發(fā)的病死豬無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼比例和支付方式。
試點(diǎn)縣近3年生豬養(yǎng)殖情況、死亡情況和無害化處理情況（區(qū)分專業(yè)化集中處理和自行處理），
目前無害化處理體系布局、產(chǎn)能及開工率、技術(shù)模式等情況。確保病死豬無害化處理各項(xiàng)屬地管
理責(zé)任和主體責(zé)任落實(shí)的工作方案。明確無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任，提出具體
銜接工作安排。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
說明試點(diǎn)工作的組織機(jī)制，明確試點(diǎn)總負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、參與單位、協(xié)調(diào)工作機(jī)制、問題協(xié)
同處理機(jī)制等情況
