農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳 銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)試點工作的通知
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財
政部關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》要求，建立完善病死豬無害化處理監(jiān)管與
保險惠農(nóng)政策雙贏的長效機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、銀保監(jiān)會決定組織開展病死豬無害化處理
與保險聯(lián)動機制建設(shè)試點工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、試點工作目標
針對當(dāng)前病死豬無害化處理監(jiān)管難度大、生豬養(yǎng)殖保險覆蓋率還不夠高、兩者尚未有效銜接
等問題，通過開展試點，探索形成“政府監(jiān)管、財政支持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動”的病死豬無害
化處理市場化運行機制，在試點區(qū)率先實現(xiàn)病死豬無害化處理全覆蓋、生豬養(yǎng)殖保險全覆蓋和全
程信息化管理，逐步帶動全國建立高效銜接、相互促進的聯(lián)動機制，進一步提升生豬養(yǎng)殖風(fēng)險保
障水平，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、試點時間及試點縣要求
試點工作自2021至2023年，試點期3年。以生豬主產(chǎn)省為重點，按照自愿申報原則，遴選部
分病死豬無害化處理和生豬養(yǎng)殖保險工作基礎(chǔ)較好的生豬調(diào)出大縣開展試點。試點縣集中處理體
系需覆蓋大縣全域，具備進行病死豬無害化處理和生豬養(yǎng)殖保險信息化聯(lián)動管理的基礎(chǔ)。
三、試點工作主要任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展全覆蓋式生豬養(yǎng)殖保險。試點縣所在省份確定本省份能繁母豬和育肥豬保險條款
主要內(nèi)容，將從活仔起各階段生豬全部納入保險和保費補助范圍，推動將全部生豬養(yǎng)殖場戶納入
保險范圍。堅持保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本目的，統(tǒng)籌考慮保險經(jīng)營規(guī)律，明確投保條件，準確界定保險
責(zé)任范圍。建立生豬養(yǎng)殖保險轉(zhuǎn)讓的便捷辦理通道，避免出現(xiàn)銷售仔豬、二次育肥豬等重復(fù)投保
現(xiàn)象。
?。ǘ╅_展全覆蓋式無害化處理。試點縣完善病死畜禽無害化處理體系，優(yōu)化無害化處理場
布局，規(guī)定病死豬無害化處理具體要求，確保集中處理覆蓋全域。落實病死豬無害化處理屬地管
理責(zé)任，健全完善病死豬無害化處理報告制度。落實養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任，對規(guī)模養(yǎng)殖場，督
促其記錄每日生豬發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、無害化處理數(shù)量和方式等情況，定期向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主
管部門報告；對規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶），加強日常監(jiān)督管理，確保病死豬全部收集處理。提升無
害化處理場、收集站點規(guī)范化水平，加強收集、轉(zhuǎn)運、處理等各環(huán)節(jié)臺賬管理。
（三）開展信息化聯(lián)動管理。試點縣在省級有關(guān)部門指導(dǎo)下建立統(tǒng)一的病死豬無害化處理和
保險理賠報告、登記、查勘、死因認定等配套制度，全面銜接無害化處理和保險理賠工作。依照
“先處理后理賠”原則，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，對不能確認已經(jīng)無害化
處理的病死豬，不予進行保險理賠。試點縣使用全國病死畜禽無害化處理信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)病
死豬無害化處理和保險全流程信息化辦理，加強與農(nóng)險信息數(shù)據(jù)平臺的聯(lián)動合作，逐步探索行業(yè)
統(tǒng)計數(shù)據(jù)、產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)、保險基本數(shù)據(jù)、出險理賠數(shù)據(jù)、病死豬無害化處理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
?。ㄋ模╅_展政策打包支持。嚴格落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助政策，積極引導(dǎo)地方
擴大病死畜禽集中無害化處理覆蓋率。通過中央預(yù)算內(nèi)投資渠道積極支持試點縣專業(yè)集中無害化
處理場提檔升級。試點縣及所在省份、地市按規(guī)定統(tǒng)籌畜牧獸醫(yī)、財政支農(nóng)、政策保險等領(lǐng)域政
策資金，支持試點工作。鼓勵試點縣做好生豬養(yǎng)殖保險與相關(guān)財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)病
死豬無害化處理和生豬養(yǎng)殖保險推進情況，可統(tǒng)籌使用生豬調(diào)出大縣獎勵資金等，用于縣級財政
保費補助和病死豬無害化處理補助支出。
四、試點工作有關(guān)要求
?。ㄒ唬┙M織申報。試點采取縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、保險監(jiān)管等部門聯(lián)合申報形式，縣級編制
試點工作方案（編制要點見附件），報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、保險監(jiān)管等部門審核。省級審核后
，于2021年7月31日前將本省份各申報縣試點工作方案一并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、銀保監(jiān)會
。
?。ǘ﹤浒笇彶?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、銀保監(jiān)會共同組織專家對試點方案進行備案審查，
不符合要求的不予納入試點范圍。
（三）組織實施。各試點縣要高度重視試點工作，成立試點工作小組，形成分工負責(zé)、協(xié)同
推進的良好工作機制，組織做好任務(wù)分工和進度安排，積極協(xié)調(diào)解決試點中存在的困難和問題，
推動試點工作有序開展。鼓勵建立定期會商研判等工作機制，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。試點縣所在省
份應(yīng)加強對試點工作的指導(dǎo)和政策支持。試點期內(nèi)，每年1月31日前以省份為單位報送上年度各
試點縣工作總結(jié)及當(dāng)年重點工作安排，總結(jié)應(yīng)對照試點方案逐一梳理進展、成效、問題和建議，
并說明年度生豬養(yǎng)殖、死亡、處理情況，保險覆蓋率、投保及賠付等情況，無害化處理企業(yè)建設(shè)
和運行情況，聯(lián)動機制建設(shè)和落實情況，信息化管理實踐情況等。
附件：病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)試點工作方案編制要點
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳 銀保監(jiān)會辦公廳
2021年6月18日
附件
病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)試點工作方案編制要點
一、試點工作簡介
簡述試點工作方案編制依據(jù)、主要內(nèi)容、總體目標、試點期及分階段目標等。
二、試點必要性和可行性
結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和試點目標，說明開展試點工作的必要性和可行性。
三、試點工作目標與重點任務(wù)
（一）試點目標。提出試點工作總體目標、分階段目標等，應(yīng)有可量化指標。
?。ǘ┲攸c任務(wù)。針對通知要求，逐項明確落實重點任務(wù)的具體舉措、推進路徑等，說明推
動重點任務(wù)落地的有關(guān)政策保障等情況，明確試點工作階段步驟、進度計劃安排等。
主要內(nèi)容至少應(yīng)包括：確定符合農(nóng)險經(jīng)營條件的具體試點保險經(jīng)辦機構(gòu)，研究確定的保險條
款主要內(nèi)容、保險標的、保險金額、保費及保險期限、賠償方式及標準等。確定生豬養(yǎng)殖保險轉(zhuǎn)
讓辦法和辦理流程。經(jīng)省政府同意后印發(fā)的病死豬無害化處理補助標準、補貼比例和支付方式。
試點縣近3年生豬養(yǎng)殖情況、死亡情況和無害化處理情況（區(qū)分專業(yè)化集中處理和自行處理），
目前無害化處理體系布局、產(chǎn)能及開工率、技術(shù)模式等情況。確保病死豬無害化處理各項屬地管
理責(zé)任和主體責(zé)任落實的工作方案。明確無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任，提出具體
銜接工作安排。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
說明試點工作的組織機制，明確試點總負責(zé)人、聯(lián)系人、參與單位、協(xié)調(diào)工作機制、問題協(xié)
同處理機制等情況
