?根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《獸藥管理條例》規(guī)定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》等文件要求，在全國獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作基礎(chǔ)上，制定本行動方案。
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為切實加強獸用抗菌藥綜合治理，有效遏制動物源細菌耐藥、整治獸藥殘留超標，全面提升畜禽綠色健康養(yǎng)殖水平，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力維護畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全，我部制定了《全國獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施，確保如期完成各項工作目標任務(wù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年10月21日
全國獸用抗菌藥使用減量化行動方案
（2021—2025年）
根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《獸藥管理條例》規(guī)定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》等文件要求，在全國獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作基礎(chǔ)上，制定本行動方案。
一、行動目標
以生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、奶牛、肉牛、肉羊等畜禽品種為重點，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動（以下簡稱“減抗”）行動，切實提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥安全、規(guī)范、科學使用的能力和水平，確保“十四五”時期全國產(chǎn)出每噸動物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，動物源細菌耐藥趨勢得到有效遏制。
到2025年末，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動，建立完善并嚴格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，做到規(guī)范科學用藥，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。
二、行動任務(wù)
（一）強化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)管
1.加強獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格實施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2020年修訂）》，嚴禁獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制售促生長類抗菌藥物飼料添加劑。加大獸用抗菌藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，實施“檢打聯(lián)動”，嚴查隱性添加禁用成分或其他成分。嚴格落實獸藥二維碼追溯制度，確保獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品入庫、出庫追溯數(shù)據(jù)全部準確上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。加強原料藥管理，防止非法流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。強化獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售平臺監(jiān)督，會同工業(yè)和信息化部門嚴厲打擊通過互聯(lián)網(wǎng)違法銷售假劣獸藥行為。
2.加強獸用抗菌藥使用監(jiān)管。加強飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，完善飼料中非法添加獸藥成分檢測方法標準，組織開展非法添加藥物及違禁物質(zhì)專項監(jiān)測，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強養(yǎng)殖場（戶）用藥監(jiān)管，除允許在商品飼料中使用的抗球蟲類和中藥類藥物以外，嚴禁在自配料中添加其他任何獸藥。壓實養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范用藥主體責任，督促指導養(yǎng)殖場（戶）建立完善獸藥采購、存儲、使用等管理制度，嚴格執(zhí)行獸藥使用記錄制度、獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度等安全使用規(guī)定，準確真實記錄獸藥使用情況，嚴禁超范圍、超劑量用藥。創(chuàng)新獸藥使用管理制度，建立實施養(yǎng)殖場（戶）“獸藥規(guī)范使用”承諾制，將其作為自主開具食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證的重要依據(jù)。在養(yǎng)殖場（戶）出售畜禽及其產(chǎn)品時，有關(guān)部門要按照動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程等規(guī)定，對用藥記錄等養(yǎng)殖檔案進行查驗核對。加大懲戒力度，對違規(guī)用藥行為依法從重處罰，涉嫌犯罪的，移交公安部門立案查處。
（二）加強獸用抗菌藥使用風險控制
3.監(jiān)測獸用抗菌藥使用量。充分利用國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，監(jiān)測分析獸用抗菌藥應(yīng)用種類、數(shù)量、流向等情況，分析變化趨勢，及時提出針對性預防措施。
4.實施畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)實際，制定實施年度畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，加大檢測力度，及時掌握風險因子，控制殘留風險。
5.開展動物源細菌耐藥性監(jiān)測。建立完善動物源細菌耐藥性監(jiān)測實驗室，健全動物源細菌耐藥性監(jiān)測體系。制定實施年度動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃，組織開展耐藥性監(jiān)測，提升耐藥性風險管控能力。
（三）支持獸用抗菌藥替代產(chǎn)品應(yīng)用
6.促進獸用中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新完善獸用中藥準入政策，建立符合獸用中藥特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的注冊制度。支持對療效確切的傳統(tǒng)獸用中藥進行“二次開發(fā)”，簡化源自經(jīng)典名方的復方制劑注冊審批。將獸用中藥生產(chǎn)企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持范圍，享受農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)支持政策。
7.遴選推廣替代產(chǎn)品。組織相關(guān)教學科研單位、減抗達標養(yǎng)殖場（戶）等，開展安全高效低殘留獸用抗菌藥替代產(chǎn)品篩選評價工作，引導養(yǎng)殖場（戶）正確選用替代產(chǎn)品。支持綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵各地統(tǒng)籌基層動物防疫補助經(jīng)費等相關(guān)項目資金，對推廣使用獸用中藥等替代產(chǎn)品力度大、成效好的養(yǎng)殖場（戶）給予獎勵。
（四）加強獸用抗菌藥使用減量化技術(shù)指導服務(wù)
8.強化從業(yè)人員宣傳教育。強化養(yǎng)殖主體、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員的培訓教育，將獸用抗菌藥減量使用相關(guān)技術(shù)規(guī)范納入高素質(zhì)農(nóng)民培育項目課程體系，并作為鄉(xiāng)村獸醫(yī)、基層動物防疫隊伍培訓的重要內(nèi)容。充分利用各種媒體，科普宣傳規(guī)范用藥知識、輪換用藥原則、精準用藥方法等，提高從業(yè)人員規(guī)范用藥意識和水平。
9.開展技術(shù)服務(wù)。實施“科學使用獸用抗菌藥”公益接力行動，發(fā)揮中國獸藥協(xié)會、中國畜牧業(yè)協(xié)會以及地方相關(guān)行業(yè)組織的作用，組織引導獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，以公司帶農(nóng)戶方式，邀請專家進村入戶進行現(xiàn)場技術(shù)指導，逐場逐戶推廣普及科學用藥知識和技術(shù)，力爭“十四五”末實現(xiàn)對規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)指導服務(wù)全覆蓋。
（五）構(gòu)建獸用抗菌藥使用減量化激勵機制
10.開展養(yǎng)殖場（戶）減抗成效評價。各地在我部減抗試點評價標準基礎(chǔ)上，建立健全本地養(yǎng)殖減抗評價指標體系，組織開展減抗成效評價工作，發(fā)布達標養(yǎng)殖場（戶）名單，并作為創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場的重要參考。允許省級以上評價達標的減抗養(yǎng)殖場（戶）使用我部確定的“獸用抗菌藥使用減量化達標場”標識（另行發(fā)布）。
11.推廣養(yǎng)殖減抗典型模式。及時總結(jié)提煉不同畜禽品種養(yǎng)殖減抗經(jīng)驗做法，遴選一批養(yǎng)殖場（戶）減抗典型案例，以多種方式宣傳推介，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
12.開展養(yǎng)殖減抗先進縣評選。鼓勵有條件的地方按照本方案要求，整縣、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展減抗工作，并對推進工作較好、完成質(zhì)量較高的地方或養(yǎng)殖場，給予適當獎勵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對工作開展有力、養(yǎng)殖減抗效果突出的縣（市、區(qū)）給予通報表揚，并在媒體公布宣傳。將獸用抗菌藥使用減量工作情況納入國務(wù)院食品安全工作評議考核，并作為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的重要指標。
三、實施要求
（一）工作部署。2021年11月開始在全國范圍啟動實施。各省份結(jié)合本地實際，制定本轄區(qū)減抗行動實施方案，做到分級分類、由易到難、有序安排，并于2021年底前將實施方案報我部畜牧獸醫(yī)局。各縣（市、區(qū)）制定具體工作方案，以規(guī)模養(yǎng)殖場為單元建立臺賬，明確具體責任人、聯(lián)絡(luò)人。
（二）組織實施。各省份要按照本轄區(qū)減抗行動實施方案有序推進減抗工作，建立工作情況調(diào)度制度，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時推動解決，并于每年11月底前將畜禽養(yǎng)殖減抗工作實施進展情況報我部畜牧獸醫(yī)局。
（三）抓好落實。根據(jù)本轄區(qū)養(yǎng)殖實際情況，參照《獸用抗菌藥使用減量化指導原則》（附件），指導推動養(yǎng)殖場（戶）實施養(yǎng)殖減抗，明確減抗目標任務(wù)。各地也可根據(jù)實際情況，組織實施標準更高、內(nèi)容更加豐富的行動措施，推動實現(xiàn)全域減抗目標。堅持問題導向，集中力量有重點組織開展促生長類抗菌藥物飼料添加劑退出、獸藥二維碼追溯等系列整治活動，推動解決突出問題，嚴厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，形成有力震懾。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，把開展減抗行動擺在重要位置，成立減抗行動實施領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導，并集合資源、集成技術(shù)、集聚力量，統(tǒng)籌推進各項政策措施落實落地。
（二）強化政策支持。我部將按照《全國動植物保護能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》積極支持獸藥殘留、動物源細菌耐藥性監(jiān)測相關(guān)項目建設(shè)。各地要積極爭取發(fā)展改革、財政、科技等部門支持，加大對減抗行動相關(guān)重點任務(wù)的支持力度，確保各項措施落地見效。有條件的地方，推動建立實施獸用中藥等獸用抗菌藥替代產(chǎn)品補貼制度。在涉農(nóng)項目申請等方面，對減抗達標養(yǎng)殖場（戶）給予政策傾斜。
（三）強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮全國獸藥殘留與耐藥性控制專家委員會和有關(guān)教學科研單位的技術(shù)優(yōu)勢，為畜禽養(yǎng)殖減抗行動提供專業(yè)指導，承擔獸用抗菌藥耐藥性風險評估任務(wù)，提供風險管理和政策建議。加強抗菌藥物替代研發(fā)、細菌耐藥機制研究、耐藥檢測方法與標準研究等工作。支持各地成立獸用抗菌藥使用減量化專家指導組，重點開展技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導、監(jiān)測跟蹤、評估論證等工作。
獸用抗菌藥使用減量化指導原則
養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物疫病發(fā)生流行特點和預防、診斷、治療的實際需要，樹立健康養(yǎng)殖、預防為主、綜合治理的理念，從“養(yǎng)、防、規(guī)、慎、替”五個方面，建立完善管理制度、采取有效管控措施、狠抓落實落地，提高飼養(yǎng)管理和生物安全防護水平，推動實現(xiàn)本場（戶）養(yǎng)殖減抗目標。
一是“養(yǎng)”，即精準把好養(yǎng)殖管理“三個關(guān)口”。把好飼養(yǎng)模式關(guān)，明確不同畜禽品種的飼養(yǎng)方式，精細管理飼養(yǎng)環(huán)境條件；把好種源關(guān)，有條件的應(yīng)選取優(yōu)良品種和品牌廠家的畜禽，要按批次嚴格檢查檢測苗種健康狀況，防止攜帶垂直傳播的病原微生物；把好營養(yǎng)關(guān)，根據(jù)畜禽不同階段的營養(yǎng)需求，制定科學合理的飼料配方，保證營養(yǎng)充足均衡，實現(xiàn)提高畜禽個體抵抗力和群體健康水平的目的。
二是“防”，即全面防范動物疫病發(fā)生傳播風險。落實動物防疫主體責任，牢固樹立生物安全理念，著力改善養(yǎng)殖場所物理隔離、消毒設(shè)施等動物防疫條件，嚴格執(zhí)行生物安全防護制度和措施，按計劃積極實施疫病免疫和消殺滅源，從源頭減少病毒性、細菌性等動物疫病影響。
三是“規(guī)”，即嚴格規(guī)范使用獸用抗菌藥。嚴格執(zhí)行獸藥安全使用各項規(guī)定，嚴禁使用禁止使用的藥品和其他化合物、停用獸藥、人用藥品、假劣獸藥；嚴格執(zhí)行獸用處方藥、休藥期等制度，按照獸藥標簽說明書標注事項，對癥治療、用法正確、用量準確，實現(xiàn)“用好藥”。
四是“慎”，即科學審慎使用獸用抗菌藥。高度重視細菌耐藥問題，清楚掌握獸用抗菌藥類別，堅持審慎用藥、分級分類用藥原則，根據(jù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)治療意見、藥敏試驗檢測結(jié)果等，精準選擇敏感性強、效果好的獸用抗菌藥產(chǎn)品；謹慎聯(lián)合使用抗菌藥，能用一種抗菌藥治療絕不同時使用多種抗菌藥；分類分級選擇用藥品種，能用一般級別抗菌藥治療絕不使用更高級別抗菌藥，能用窄譜抗菌藥就不用廣譜抗菌藥；增加動物個體精準治療用藥，減少動物群體預防治療用藥，實現(xiàn)“少用藥”。
五是“替”，即積極應(yīng)用獸用抗菌藥替代產(chǎn)品。以高效、休藥期短、低殘留的獸藥品種，逐步替代低效、休藥期長、易殘留的獸藥品種。根據(jù)養(yǎng)殖管理和防疫實際，推廣應(yīng)用獸用中藥、微生態(tài)制劑等無殘留的綠色獸藥，替代部分獸用抗菌藥品種，并逐步提高使用比例，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品生態(tài)綠色。
